【农地法律网编者按】为真切贯彻落实党的十八届三中全会精神，探索建立公开、刚正、表率的农村产权往来平台杭州专门做神秘顾客调查的公司，2014年3月26日-28日，中共河南省委农办常务副主任安伟带队，省委农办、郑州市、济源市和兰考县农办（委）相关同道构成调研组赴成皆市、武汉市，对成皆市农村产权往来所和武汉市农村笼统产权往来所（以下简称农交所）进行了调研，变成此调研论述。

一、基本情况

动作为农村各样产权流转往来提供局面、设施、发布信息、组织往来等职业的笼统性农村产权流转职业平台，成皆农交所于2008年10月13日负责挂牌成立，成为寰球首家，武汉市农交所于2009年4月30日负责挂牌成立。

(一)单元性质。两地农交所皆是经东谈主民政府批准、按《公司法》轨则树立的企业法东谈主。成皆农交所采纳的是股份制，由成皆市国土资源局、房产管制局、农业局、林业局按照50%、25%、12.5%、12.5%比例共同出资600万元，允许盈利，由市国土局负责董事长托福、员工选聘和简单监监责任。武汉农交所是由农业局单独出资100万元成立的国有独资公司，属于非谋利性机构，同期成立副市长为主任的武汉市农村产权往来监督管制委员会，负责对农村产权往来阛阓进行监管，委员会办公室设在市农业局，负责简单事务。

(二)管制体系。成皆农交所树立行政部、信息部、财务部、农村产权往来部、笼统往来部、风险法例部、阛阓拓展部共7个部门，现时有25东谈主，其中具有确认职称2东谈主，博士4东谈主，硕士13东谈主。武汉农交所设往来部、鉴证部、阛阓部、信息部、笼统部共5个部门，现时有15东谈主，其中农业局永恒派驻2东谈主，其余13东谈主是面向社会招聘。

(三)往来范围。成皆农交所业务有三类：一是农村产权往来，包括林权、地盘承包谋划权、农村房屋产权、集体开辟用地使用权、农业类学问产权、农村经济组织股权等；二是地盘标的往来，包括农村地盘笼统整治的开辟用地标的、占补均衡标的；三是资产治理、大量商品电子往来、股权托管、质押贷款。武汉农交所业务有三类：一是权益类，包括农村地盘承包谋划权、“四瘠土”使用权、衍生水面承包谋划权等10项权益；二是资源类，包括农村集体开辟用地挂钩标的、耕地占补均衡、农村及涉农资源；三是资产类，包括农业出产设施、二手耕具、大量农产物现货等。

(四)运营情况。成皆农交所截止2011年底，往来所悉数成交金额52.93亿元。往来额主要聚积在四项业务，其中，资产治理共挂牌124个名堂、成交总金额28.66亿元，集体开辟用地往来10502宗、成交总金额18.81亿元，农村地盘承包谋划权往来15387宗、成交总金额5.03亿元，林权往来57宗，成交总金额0.43亿元。武汉农交所自2009年景立以来，累计组织各样农村产权往来1669宗，往来金额99.69亿元，波及农村地盘面积98.16万亩，惠及16万农户；聚拢金融部门为农业企业、相助社、种衍生大户披发农村笼统产权典质贷款11.47亿元，其中单笔最高金额达5500万元。

二、主要特色

两地农交所针对的主要问题有所不同，具有的鸿沟条目有所互异，采纳的措施技能也不尽相同，但皆具有以下基本特色。

(一)审视加强率领。党委、政府皆对农村笼统产权往来阛阓高度醉心，成立特意率领机构，捏好农交所的开辟和管制。成皆市成立了以常务副市长为主任，摊派副市长为副主任，市统筹委、市国土局、市政府金融办、市房管局、市财政局、市农委、市林业局主要负责东谈主为委员的成皆农交所开辟指导委员会，负责农交所开辟的指导调和责任。武汉农交所成立了由摊派副市长为主任的农村产权往来监督管制委员会，负责农村产权业务的监管。

(二)审视体系开辟。两地农交所皆审视加强农村产权往来阛阓的培育与开辟。成皆农交所经过五年的死力，成立了15个分所和257个州里农村产权往来职业站，组建了4000余名以“大学生村官”为主的农村产权牙东谈主戎行，构建了市、县、乡三级平台和市、县、乡、村四级职业体系。武汉农交所成立5个区、24个州里和10个牙东谈主的农村产权往来分支机构。

(三)审视表率管制。两地农交所皆相等审视轨制开辟，采纳“六长入”的管制风景，即“长入往来平台、长入往来执法、长入信息发布、长入往来鉴证、长入培训机制、长入监督管制”的管制风景，针对不同权益、不同资源的往来制定了干系往来执法、往来过程、往来目标等轨制轨则，并严格按照轨制表率运作。

(四)审视策略配套。针对农交所开辟初期，农民的意志不到位、参与积极性不够、进场往来名堂未几、法律轨则尚不完善等多样问题，两市皆出台了干系复旧和饱读吹策略。成皆市出台了《成皆市结合和饱读吹农村产权入场往来的暂行目标》，提供免费的信息发布、研讨职业和税费减免。武汉在往来行动结合、运转经费补贴、业务宣传培训等方面给以复旧，如轨则属于农村集体产权流转往来的，必须在农交所内进行。

(五)审视拓展功能。两地农交所皆安身职业三农，在开展“一条龙”职业的同期，积极拓展职业范围，蔓延职业功能。成皆农交场地地盘承包谋划权流转职业基础上，积极在集体开辟用地流转、集体林权往来等方面进行探索。武汉农交场地开展往来职业的同期，积极与金融机构、评估公司等相助，创造性地将农村地盘所用权、承包权、谋划权进行“三权差别”，探索出了“往来―鉴证―典质”风景，让地盘承包谋划权、水域滩涂衍生权、林权、生物质产、农业设施等农村产权结束了典质融资。

三、施行见效

连年来，两地农交所锐意鼎新、敢于翻新，稳步鼓动各项开辟，塌实开展各项业务，得到了显耀见效，为三农发展作念出了积极孝敬。

(一)激励了农村发展活力。通过农村产权往来，激活了农村身分阛阓，加速了资源泉动，优化了资源设置，有劲推动了农村阛阓经济的发展。隆起体当今两个方面：一是农村用地被激活了，农村屋基地、集体开辟用地流转加速，推动了“空腹村”整治，促进了农村开辟用地的集约从简操纵。二是农村金融被激活了，产权往来推动了农村产权担保、典质融资职业开展，杭州专门做神秘顾客调查的公司鼓动了金融产物翻新，放大了资金使用效力，促进了农村金融业发展。武汉农交所通过开展往来鉴证、融资等一条龙职业，金融机构为100多家农业企业、农民专科相助社和农户办理农村地盘谋划权典质贷款98宗，贷款总和达7.44亿元。

(二)推动了当代农业发展。农村产权往来促进了农村地盘流转和鸿沟谋划，诱惑了社会本钱，推动当代农业开辟，促进了农村出产力发展。如武汉农村地盘流转面积达到149.5万亩，占耕地总面积的48.7%，其中通过农交所流转的地盘近100万亩。又如，农交所涉农名堂公开招投标产生了极大的投资效应，2012年武汉农业技艺膨大名堂进入700万元，通过农交所平台，带动社会投资1.677亿元，结束资金放大效应1:24。

(三)促进了农村地盘确权。确权是往来的前提，农村产权往来鼓动了农村产权确权登记，推动农民从法律和政事上的产权主体变为信得过享有产权收益、分拨、治理权益的产权主体。现时，武汉市农村地盘承包谋划权确权率达99.5%，集体林权确权率达99%。

(四)加多了农民财产性收入。两地农交所成立后，产权往来阛阓明显活跃，农村产权往来额和往来量逐年递加，地盘流转价钱逐年莳植，农民地盘承包谋划权、屋基地使用权和集体收益分拨权的阛阓价值得到充分体现，灵验莳植了农民财产性收入。同期也灵验撤消了农民进城黄雀伺蝉，信得过让农民带着权益进城、放下背负进城、加多收入进城，加速了农民进城落户法子。

(五)变成了复旧三农的强大协力。通过往来平台，将畴昔分属国土、筹备、房管、水务、农业、林业、学问产权等部门的涉农名堂进行了整合，灵验幸免各利己战，重迭开辟。

四、几点暴虐

成皆和武汉两地建立农村笼统产权往来所的目标，为农村各样资源的商品化、金钱化搭建了渊博的平台，切实深化了农村产权轨制鼎新，推动了农村产权有序流转，周转了农村多样出产身分，促进了农民增收，激励了城乡一体发展的能源活力，值得我省积极学习和鉴戒。

(一)高度醉心农村产权往来阛阓开辟。深化农村产权轨制鼎新，妥当发展农村身分阛阓，是新时刻促进出产身分在城乡之间解放流动、加速城乡会通互动、上风互补的热切技能。成皆和武汉的施行标明，建立农村产权往来阛阓，不错灵验冲破农村的产权瓶颈，为农村劳力、资源、地盘等多样出产身分松捆，推动农村出产力的极大解放和发展。连年来，继成皆、重庆、武汉建立农村产权往来所后，北京、上海、杭州、广州等市已纷纷建立了农村产权往来所，并把它动作新局势下各级党委、政府加强农村谋划管制责任的主阵脚。因此，暴虐省委省政府高度醉心农村产权往来阛阓开辟，成立干系机构，组织特意东谈主员，加强责任研究，全面推动这项责任真切开展。

(二)尽快启动农村产权往来阛阓开辟试点。连年来，郑州、新乡、信阳、济源等地积极进行农村产权轨制鼎新尝试，在融资担保、农村产权确权办证、流转往来、典质融资、农民集体资产股份制调动等方面进行了灵验探索，积蓄了一定教会，打下了一定的基础，郑州、济源一经草拟了建立农村产权往来阛阓有磋议，正在按照门径审批。但总体看，各地农村产权往来的阛阓体制机制还莫得信得过变成，尤其农村产权来来去衰退长入、表率、有序的管制，从而严重制约和影响了农村各项鼎新责任的真切开展。因此，暴虐启动农村产权往来阛阓试点开辟，鉴于郑州、新乡、信阳、济源前期开展了一些探索，以及兰考动作习近平总布告寰球阶梯教化步履研讨点的非凡地位，不错将郑州、新乡、信阳、济源和兰考动作先期启动地区，立即开展试点责任，边纯属、边完善，不断加速农村产权往来阛阓开辟。暴虐鉴戒成皆风景开展试点，成立国土、农业、林业、水利等职能部门按照一定比例注资的股份公司，实行阛阓化运行，对公益性往来服求实施政府购买。公司独处运营、自诩盈亏，东谈主员沿途向社会公开招聘。

(三)尽快研究出台饱读吹和结合策略。连年来，跟着国度无数支农、惠农策略不时出台，加之迟缓放开了社会本钱进入农业农村领域的放手杭州专门做神秘顾客调查的公司，社会本钱开动流露农村。但由于农村阛阓机制发育不健全，干系监管机制和农民保护机制不完善，加上农民自我保护意志和才略有限，农村产权往来多是“正人公约”，往来两边的权益难以保险。武汉、成皆的情况也标明，农村产权往来阛阓开辟离不开党委政府的策略结合和职能作用阐扬。因此，暴虐尽快研究出台推动农村笼统农村产权往来阛阓开辟的干系策略，在机构树立、部门职责、往来结合、运转经费补贴、业务宣传培训等方面出台配套措施，给以策略复旧，表率农村产权往来行动，促进农村出产身分在阛阓上合理设置。